陈雷在全国防汛抗旱工作视频会议上的讲话

了解贯彻落实十八届五中全会精神全力作好“十三五”和2016年防汛抗旱工作国家防总副总指挥水利部部长陈雷（2016年1月15日）这次全国防汛抗旱工作视频会议，主要任务是了解贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和中央农村工作会议精神，回顾总结2015年和“十二五”防汛抗旱工作，决定部署“十三五”和2016年防汛抗旱任务。近日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强同志做出重要批示，认同了2015年防汛抗旱以防台风工作，特别强调要继续加强薄弱环节建设，进一步提高灾害预警和防御能力，更大程度增加因灾损失，贯彻确保人民群众生命财产安全性。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥汪洋同志专门征询防汛抗旱以防台风工作汇报，告诫大家再接再厉，作好2016年和“十三五”水旱灾害防卫工作。

李克强总理和汪洋副总理的重要批示指示精神，对作好新时期防汛抗旱以防台风工作具备最重要指导意义，我们要了解自学领会，着力抓好贯彻落实。刚才，河北、辽宁、安徽、四川、甘肃等5省防指和长江、太湖防总分别不作了交流讲话，军委牵头参谋部登陆作战局副局长曲睿少将、武警部队登陆作战勤务指挥中心王启龙主任不作了讲话，国家防总副秘书长、中国气象局副局长矫梅燕同志讲解了2016年防汛抗旱气象形势预测分析情况，水利部总规划师、国家防总办公室主任张志彤同志不作了工作报告，谈的都很好。

下面，我谈几点意见。一、落后部署、科学应付，2015年防汛抗旱工作获得全面胜利2015年，强降雨过程之多、台风登岸风力之强劲、冬汛来势之牙、汛期持续时间之宽、受旱区域之集中于都十分少见。汛情、旱情、灾情主要有6个特点。

（一）降雨产于南多北少，暴雨过程多强度大。2015年汛期，全国共计经常出现36次强降水过程，其中南方地区33次，太湖流域降雨量较长年偏多33%。6月26日至28日，太湖、长江、淮河三大流域同时再次发生强降雨过程，仅次于面平均值雨量112毫米。

8月，浙江温州东坑岭水库仅次于24小时降雨量约692毫米，再现期多达100年。（二）大江大河屡屡超警，中小河流洪水多发。

6月，西江、太湖和淮河等三大江河屡屡突破警戒水位，太湖水位超警历时35天，最低水位4.19米，为1999年以来最低水位。全国共计336条中小河流再次发生超警洪水，较2000年以来均值多2成，有74条河流再次发生超强确保水位洪水，15条河流再次发生超历史记录洪水。（三）登岸台风强度大，了解内地影响范围广。

全年登岸我国大陆的6个台风中，有5个强度超过台风以上量级，其中“灿鸿”和“彩虹”登岸时超过强台风量级，皆为1949年以来同期登岸我国的最强台风。台风“苏迪罗”先后影响10个省份，是2008年“凤凰”之后影响范围最广的台风。（四）局部灾害点多面广，冬季汛情历史少见。

2015年全国共计再次发生116起导致人员丧生下落不明的山洪灾害，牵涉到19个省份。南京、武汉、福州等168座县级以上城市再次发生内涝。11月份江南华南等地再次发生少见冬汛，广西西江干流以及湖南湘江再次发生建站以来同期仅次于洪水。

（五）春夏旱灾倒数再次发生，东北地区旱情相当严重。入春以后，华北西部、东北南部、长江以南大部及山东东部再次发生春旱，耕地受旱面积一度约7133万亩。进汛后，华北、东北、西南等地再次发生夏旱，尤其是东北地区旱情发展较慢，7月下旬耕地受旱面积2900多万亩，辽宁省在将近一个月时间内受旱面积由100多万亩很快发展到2000多万亩。

（六）洪涝灾害区域集中于，局部地区灾情相当严重。全国30个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团因洪涝受灾人口7641万，丧生319人、下落不明81人，农作物灾情9198万亩，必要经济损失大约1661亿元。受灾地区主要集中于在南方强降雨重合区域，江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、贵州、云南等10个省灾害损失占到全国总数的6成左右。

党中央、国务院高度重视防汛抗旱以防台风工作，习近平总书记和李克强总理多次做出最重要命令请示，汪洋副总理在防汛抗旱的关键时刻主持人开会国家防总全体会议和专题会议，并多次就汛情旱情灾情的防止和应付明确提出明确要求。国家防总、各流域防总以及地方各级党委政府和防汛抗旱指挥部强化的组织领导，细化实施责任，落后决定部署，科学指挥官调度，有效应对了江河洪水、台风、山洪、城市内涝和旱季等灾害。一是落后部署，坚实作好汛前打算。

汛前，国家防总开会一系列会议，联合国土、寄居辟、气象、安监、能源等成员单位提早发出通知，全面部署防汛抗旱以防台风工作；的组织积极开展全国防汛抗旱检查，一省巧合明确提出明确排查拒绝；实施全国防汛抗旱责任制，举行地市级防汛抗旱行政首长培训班；呈报国务院国家发改委长江防卫洪水方案，的组织编成黄河洪水调度方案、长江上游水库群牵头调度方案等一大批方案预案。各地及时组织修复损坏水利工程，严肃增补各类方案预案，提早部署应急队伍，积极开展培训演练，备足抢修物资，为夺回防汛抗旱的全面胜利奠下了坚实基础。二是快速反应，大力应付汛旱灾情。

国家防总先后9次启动应急号召，总计收到60多个调度令其，派遣160多个工作组、专家组和督察组了解一线，商财政部发布命令度汛应急和特大防汛抗旱退休金29.14亿元，指导反对地方防汛抗旱以防台风工作。各流域防总和各省防指紧密监控汛情旱情灾情，及时启动应急号召72次，投放防汛抢修人力344万人次，投放抗旱劳力3005万人次，全力作好防汛抗旱和抢险救灾工作。

三是精心组织，科学有效地指挥官调度。国家防总、流域防总和地方各级防指综合运用拦阻、分、蓄、滞、排等措施，消弭洪水风险，减低防洪压力。调度太浦闸、望亭枢纽等骨干水利工程，消化太湖洪水22亿立方米；压减三峡水库下泄流量，为救援沉船“东方之星”号客轮建构了有利条件；落成安徽省荒草二圩、荒草三圩蓄滞洪区，有效地缩减了滁河洪水。

同时，科学利用雨洪资源，充分发挥水利工程调蓄起到，三峡水库倒数6年构建175米试验性蓄水目标，实行引黄进冀、珠江力韦斯调补深、谓之江济太等应急调水，确保了旱区基本生活生产生态用水。四是增强预警，及时移往移往群众。

水利部与中国气象局强化合作，通过央视公布山洪灾害预警信息。各级防汛抗旱指挥部提早公布灾害预警信息，主动采行封山、封路和放假、复工、歇业等十分措施，及时的组织移往台风影响区、山洪灾害易发区、洪涝灾害威胁区和再次发生相当严重险情的水库下游地区群众628万人次，救出洪水围攻群众49万人次。

五是夯实基础，大力提高应急能力。大力前进防汛抗旱专项建设，有效地提高了防灾减灾能力。

2015年各地利用已辟山洪灾害预警系统公布预警短信855万条，启动预警广播28万余次，移往危险区群众169万人次，全国因山洪灾害丧生下落不明人数为历史最多。新的竣工的抗旱应急水源工程总计已完成抗旱青草农田300多万亩，解决问题了30多万人以及50多万头大牲畜临时饮水困难。六是通力协作，构成强劲抗灾合力。

国家防总各成员单位赴任品行、密切协作，增强与各省、自治区、直辖市的会商研判和信息分享，构建网络、互通、对话，在资金投入、信息公布、抢险救灾、公共卫生医疗、群众移往、物资反对、灾后修复、舆论引领等方面大力因应。人民解放军和武警部队派出兵力4.62万人、民兵预备役15.74万人，有力提供支援了防汛抢修和抗旱救灾。总的看，2015年暴雨虽强劲，大中型水库无一塌坝；洪水虽牙，最重要堤防无一决口；旱情虽广，生活和生产用水基本确保。

全年共计增加洪涝受灾人口1565万人、减半水淹耕地1701万亩、防止粮食损失411万吨、防止城市受淹77座次，减灾效益约422亿元；抗旱总计已完成浇地面积2.5亿亩，挽救粮食损失2260万吨、挽救经济作物损失201亿元，解决问题了691万人以及653万头大牲畜的因旱临时饮水困难，有力确保了防洪安全性和供水安全性，仅次于程度减低了灾害损失。与2000年以来同期均值比起，除必要经济损失偏多13%以外，受灾人口、农作物受灾面积等其余指标皆有大幅度上升，丧生人数降到新中国正式成立以来最多。在此，我代表国家防总、水利部向关心反对防汛抗旱以防台风工作的地方各级党委政府、各有关部门和解放军、武警部队回应衷心的感激！向长年力战在防汛抗旱以防台风一线的同志们回应真诚的问候！二、全面辨别、深入分析，认真总结“十二五”防汛抗旱工作经验“十二五”期间，我国洪涝旱季灾害时有发生再考虑。全国总计有1600多条河流再次发生超强警戒水位洪水，320多条河流再次发生超强确保水位洪水，100多条河流再次发生超历史记录大洪水。

2012年黄河上游再次发生1986年以来仅次于洪水、长江上游再次发生1981年以来仅次于洪水、京津冀再次发生特大洪涝、甘肃岷县再次发生特大山洪泥石流灾害，2013年嫩江松花江黑龙江再次发生1998年以来仅次于洪水、辽宁浑河上游再次发生相当严重暴雨洪水灾害、四川都江堰市再次发生特大型高位山体滑坡；有34个台风登岸我国沿海，2014年第9号超强强台风“威马逊”是1949年以来登岸我国大陆的最强台风；西南等地再次发生倒数四年大旱，2011年长江中下游再次发生相当严重夏伏旱，2014年东北、华北及黄淮部分地区再次发生相当严重夏伏旱。在党中央、国务院的高度重视和准确领导下，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部增强工作措施，积极主动应付，“十二五”期间洪涝、旱季灾害年均损失率分别降至0.36%、0.17%，近高于“十二五”规划确认的0.7%、1.1%的目标，年均丧生失踪人口由“十一五”的1979人减至720人。在抗御水旱灾害的过程中，我们遭受了严峻考验，获得了显著成绩，也累积了宝贵经验。

第一，坚决以人为本、科学防控，是防汛抗旱工作的指导思想。“十二五”期间，我们稳固竖立以人为核心的防控理念，流域区域协商，城市农村专责，趋利避害融合，生活生产生态锐意，既掌控洪水又给洪水决心，既保证防洪安全性又合理利用雨洪资源，综合运用行政、法律、经济、技术等多种手段，蓄、滞、分列专责，科学调控洪水；谓之、托、徵举，合理配置水源；军、群、专同步，充份构成合力；以防、弃、救回融合，着力增加损失，有力确保了人民群众生命安全和城乡供水安全性。第二，坚决大兴水利、完备体系，是防汛抗旱工作的坚实基础。“十二五”期间，党中央、国务院实施一系列兴水惠民决策部署，根本性水利工程和民生水利建设全面公里/小时。

大江大河以及中小河流管理减缓实行，一大批江河控制性枢纽工程陆续竣工并充分发挥效益，防洪薄弱环节获得显著强化。一批根本性谓之调水工程相继竣工，农村饮水安全性、抗旱应急水源和节水灌溉骨干渠网减缓实行，城乡供水和抗旱应急能力大幅提高。布局合理、功能设施的水利基础设施网络，为调控洪水、战胜旱灾获取了坚实基础。

第三，坚决规范有序、依法水利，是防汛抗旱工作的基本准则。“十二五”期间，以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制获得严苛实施，防汛抗旱专员公署制度可行性创建，半数以上省级防办成立了专员公署专员，防汛抗旱督导检查的成倍、力度和效果显著提高。

洪水影响评价制度更进一步完善，分级负责管理、协商统一的洪水影响评价管理机制日趋完善。严格执行防汛抗旱法规制度，依法实行各项防汛抗旱措施，为战胜旱涝灾害获取了有力确保。第四，坚决统一指挥、部门协作，是防汛抗旱工作的有效地机制。“十二五”期间，我们充分发挥我国特有的制度优势、政治优势、的组织优势，更进一步完善防汛抗旱抢险救灾机制。

中秋节防汛抗旱关键时刻和紧要关头，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部统一决策、统一指挥、统一调度，各级防指成员单位各司其职、各负其责、通力合作、主动协商，人民解放军和武警部队充分发挥中流砥柱起到，构成了防灾、减灾、救灾的强劲合力，确保了各项工作有力有序有效地展开。第五，坚决常备不懈、快速反应，是防汛抗旱工作的关键手段。“十二五”期间，大江大河防卫洪水方案、主要江河洪水调度方案体系完善完备，重点江河水量调度预案和骨干水库牵头调度方案获得重大突破，地方防汛抗旱应急预案、队伍确保和物资储备体系建设全面强化，全国设有防汛抢修队1400余支47万多人，各级抗旱服务队1.6万余支12万多人，中央防汛抗旱物资储备仓库减少到29个，储备物资总价值下降到6亿元，各地和各流域机构储备物资总价值超过120亿元，为抗洪抢险和抗旱减灾获取了可靠保证。

第六，坚决科技兴水、增强承托，是防汛抗旱工作的有力确保。“十二五”期间，现代科学技术在防汛抗旱减灾中的应用于大大扩展，国家防汛抗旱指挥系统一期工程全面竣工，二期工程急剧前进，远程监控、电子观测、虚拟世界建模等高新技术广泛应用于，数字化、信息化、智能化水平较慢提高。全国各类报汛车站减至9.7万个，是“十一五”末的14倍，主要江河洪水预报断面减少到1700个。科学技术的广泛应用，提升了指挥官决策和调度的科学水平，强化了突发事件的快速反应能力。

在认同成绩的同时，我们也要看见，防汛抗旱还不存在一些薄弱环节：一是防洪抗旱工程体系依然过于完备。大江大河部分河段仍未超过规划防洪标准，蓄滞洪区安全性建设迟缓，城市防洪排水能力偏高，最重要海堤仍未全部合格，中小河流洪水和山洪灾害防御能力仍须要强化，部分地区抗旱应急可用水源短缺。二是应急能力依然不存在短板。

部分基层机构不实施、措施不做到，基层服务的组织大多缺少平稳投放和良性运行机制，服务能力有限。三是社会管理依然尚待强化。部分干部群众水患意识更为脆弱，工矿企业、边远地带和流动人口防洪安全性管理亟需强化。

一些地方违法研发建设、人水争地现象屡禁不止。四是监测预报依然精度不低。

局地突发性强降雨的监测预报能力不强劲，山洪灾害监测预警仍须要完备，旱情监测站量少点熟、旱情分析评估能力依然严重不足。五是现代科技依然应用于严重不足。新技术、新的设备、新材料的研究研发与推广应用急需减缓，防汛抗旱现代化、信息化水平亟需提升。对这些问题，我们要高度重视，下功夫加以解决。

三、统筹安排、急剧前进，精确做到“十三五”时期防汛抗旱目标任务“十三五”时期防汛抗旱工作的总体拒绝是：了解贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“节水优先、空间平衡、系统管理、两手发力”的新时期水利工作方针，坚决以人为本、生命平等主义、认同规律、人水人与自然，坚决依法防控、科学防控、综合防控、群防群触，坚决兴利除害融合、防灾减灾锐意、治本治标顾及、政府社会协同，减缓建构与全面小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系。“十三五”时期防汛抗旱工作的主要目标是：大江大河重点防洪保护区超过规划确认的防洪标准，城市防洪排水设施建设显著强化，主要海堤超过国家规范原作的标准，经管理的中小河流最重要河段防洪标准超过10-20年一时逢，主要洼地不易旱地区排水标准超过5-10年一时逢，重点区域和城乡抗旱能力明显增强。

增大重点山洪沟防洪管理力度，基本创建覆盖全国山洪灾害预防区的监测预警系统和群测群防体系。可行性创建抗旱应急水源工程体系，前进旱情监测预警和抗旱管理服务体系建设。

减缓竣工国家防汛抗旱指挥系统，强化洪水风险图编成和应用于。全国洪涝灾害和旱季灾害年均必要经济损失占到同期GDP的比重分别掌控在0.6%和0.8%以内。

为此，要全力作好以下工作。第一，以根本性水利工程建设为相结合，更进一步完善防汛抗旱减灾工程体系。要以172项节水供水根本性水利工程建设为契机，减缓完备防汛抗旱工程体系。要更进一步强化大江大河大湖管理、流域防洪控制性工程和蓄滞洪区建设，之后前进中小河流管理、病险水库水闸除险修整、山洪灾害预防、海堤工程合格修整，提升流域和区域防洪减灾整体能力。

要融合海绵城市建设，专责城市蓄水设施、排水管网、排水泵站、堤防护岸建设，着力解决问题城市内涝问题。要减缓重点水源工程和根本性谓之调水工程建设，大力前进江河湖库水系相连，大大优化水资源配备格局。要大力实行全国抗旱规划，强化抗旱应急水源工程建设，抓好灌区节水改建和小型农田水利建设，进一步提高抗旱减灾能力。

第二，以全面前进依法水利为提示，更进一步完善防汛抗旱法规制度体系。要着眼经济社会发展新形势和防汛抗旱工作新的市场需求，积极开展具备前瞻性、战略性的防汛抗旱法规制度研究，主动启动防洪法等法律的修改工作。各地要增强已施行法律法规的贯彻落实，大力制定完备设施规章和地方性法规。

要更进一步完备各级各类防汛抗旱应急预案和调度方案，抓好基层单位防汛抗旱预案编成，强化方案预案的动态管理，积极开展重特大灾害防卫情景建构和培训演练，提升实用性、针对性和可操作性，为防汛抗旱指挥官决策和调度管理获取科学依据。第三，以坚决行政首长负责管理为核心，更进一步完善防汛抗旱的组织指挥官体系。要完备以行政首长负责制为核心的各项责任制，细化实化各级党委政府及各部门、各行业分担的防汛抗旱责任，大力前进党政同责、一岗双责的防汛抗旱责任体系。

要强化防汛抗旱工作的应急指挥和组织协调，建立健全统一指挥、分级负责管理、部门协作、反应很快、协商有序、运转高效的指挥官协商机制。要增强各级防汛抗旱指挥机构建设、队伍建设、设施建设和确保措施，根据必须将防汛抗旱指挥机构向乡镇、社区及村屯伸延。要完善完备防汛抗旱专员公署体系，增大对责任实施、汛前打算、应急处理、灾后修复以及专项工作的专员公署力度，创建防汛抗旱责任追究责任制度。

第四，以贯彻提高基层能力为重点，更进一步完善防汛抗旱应急管理体系。要创建完备山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，强化旱情监测预警和抗旱服务能力建设，全面提高山洪灾害防卫和抗旱减灾综合能力。要强化防汛抗旱应急队伍建设，充分发挥解放军和武警部队起到，着力推展驻地武警水电部队按政区划入地方各级防汛抗旱抢修应急队伍，协商地方党委政府强化武警部队防汛抗旱抢修救援力量的装备建设和经费确保。

要更进一步完备统合现有专业化和群众性队伍，建构国家级、省级、地市级、县级和基层群众组织5个层次、覆盖全国的抢修减灾队伍体系。要强化防汛抗旱物资储备，逐步完善中央、省、市、县四级防汛抗旱物资储备体系，确保抗洪抢险的应急市场需求。

第五，以增强灾害风险防控为目标，更进一步完善防汛抗旱社会保障体系。要坚决以防重在抢走、主动挂钩，全面推行风险管理理念和方法。要强化洪水风险图的动态管理和实际应用于，制订洪水风险管理目标及相应措施，创建蓄滞洪区分类管理制度，制订有所不同洪水风险区域居民避洪移往方案。

要作好城市建设、居民点和工矿企业选址等工作的洪水影响评价，强化洪泛区、蓄滞洪区非防洪建设项目洪水影响评价管理。要更进一步完备防汛抗旱新闻发言人制度，完善最重要信息公布、社会舆论引领等机制，强化防灾减灾科普知识宣传，引领群众科学合理防灾挂钩。

第六，以深化现代技术应用于为途径，更进一步完善防汛抗旱科技支撑体系。要强化新技术、新材料、新的设备的推广应用，减缓利用云计算、物联网、大数据、移动互联等“互联网＋”信息技术，推展信息化与防汛抗旱工作深度融合。要减缓国家防汛抗旱指挥系统建设，构成覆盖面积地市和重点县区的异地视频网络、覆盖面积最重要水库和水电站的防汛抗旱调度体系。

要强化山洪灾害预防非工程措施、洪水风险图、防汛抗旱指挥系统和水文信息服务等应用于系统的资源整合，构建防汛抗旱数据云存储，进一步提高雨情、水情和台风的监测预警能力，提升预报的精准度和时效性。四、周密部署、狠抓落实，全力作好2016年防汛抗旱工作2016年是实行“十三五”规划的开局之年，防汛抗旱以防台风事关全局、意义根本性、责任重大。据气象预测，2014年5月以来再次发生的厄尔尼诺事件早已持续21个月并将持续到春季，沦为历时最久、强度相似于1997-1998年的又一次极强厄尔尼诺事件。不受此影响，今年我国气象年景有可能总体偏差，降水偏多，旱重在旱。

南方地区再次发生早于春汛、北方地区再次发生相当严重春旱以及南北方汛期再次发生大洪水的可能性相当大，防汛抗旱形势更加不利。我们要落后筹划、提前部署，强化措施、狠抓落实，全力作好防汛抗旱以防台风各项工作，仅次于程度减低水旱灾害损失。

一要引人注目抓好当前防凌工作。目前，松花江、黑龙江等河流已全线结冰，黄河宁蒙河段封河仍在之后，防凌形势不容乐观。有关流域防总和地方各级防指要按照“上控、中分、下泄”的原则，强化刘家峡、海勃湾、尼尔基等骨干水库防凌调度，通过水库调度、堤防城主、冰山疏凌等综合措施，构筑立体防卫体系，强化巡查值班，备足防凌物资，增强军民联防，保证沿河两岸人民群众的生命财产安全性。

二要全力抗旱健供水健春耕。今年春季气温偏高、降雨偏低，北方冬麦区部分地区耕地土壤失墒较慢，再次发生相当严重旱季的可能性相当大。各地要强化旱情监测预报，科学调度抗旱水源，增强抗旱用水管理，充分发挥抗旱服务的组织确保起到，坚实作好抗旱健春耕、健春播、健春灌和城乡供水工作。要着力增强黄河水量统一调度，优化三峡、丹江口等水库调度方案，的组织作好引黄进冀、谓之江济过于、珠澳供水等应急调水工作，确保重点地区、最重要城市以及生态核心区的供水安全性。

三要落后作好防汛抗旱打算。要增强汛前检查，在去年首次实施一省巧合专员公署排查的基础上，更进一步完备防总检查方式，查询薄弱环节，避免度汛隐患。要及时完备各类方案预案，抓住修改《淮河洪水调度方案》《汉江洪水与水量调度方案》《滁河洪水调度方案》，减缓嘉陵江、乌江等最重要支流洪水调度方案编制工作。

要融合冬春农田水利建设，抓住已完成水毁灾损工程修缮任务，尽早积极开展应急度汛和抗旱水源工程建设。要继续加强防汛抗旱培训和演练，更进一步实施的组织确保和物资储备，贯彻提升应急确保能力。四要全面保证江河防洪安全性。

要强化洪水监测预报预警，科学调度江河湖库控制工程，有效地拦洪削去峰，合理调控风险。要认真执行国家防总巡堤查险工作规定，关键时期要增派人手、加密成倍，尤其是险工险段和最重要部位要实施专人24小时值班。要科学抢护工程险情，优化抢修方案，优先预置抢修队伍和物资，保证险情抢走得早于、抢到定、抢走得寄居。要作好蓄滞洪区运用打算，实施人员后撤移往预案和打算措施，保证蓄滞洪区一旦分洪，调度运用稳定、移往后撤有序、群众生活安稳。

五要重点增强水库安全性度汛。要及时修改完备水库调度运用和应急抢修等各类预案，引人注目抓好病险、震损、开建水库和水电站的防洪安全性管理，一一具体防汛行政责任人、技术责任人、防汛指挥官调度权限，不断完善运营管护制度。要贯彻增强汛期值班和巡坝查险，找到险情冷静决策、及时抢护、科学处理，提早移往下游群众。

要严格执行水库调度规程，顾及防洪保安和蓄水兴利，充分发挥水库的防洪抗旱减灾兴利综合效益。六要着力强化山洪灾害防卫。

要更进一步强化山洪灾害监测预警系统和群测群防体系建设，抓好山洪灾害调查评价和重点山洪沟防洪管理。要强化与有关部门交流协商，专责解决问题运营确保资金，保证工程长年充分发挥效益。要强化对工矿企业、施工单位防灾避灾工作的检查和指导，敦促实施责任人员、应急预案和挂钩措施，保证人员安全性。

要之后增强山洪灾害防卫科学知识的宣传和培训，提升基层干部群众防灾避灾、市府互救能力。七要科学防卫台风城市内涝。要强化台风预测预报预警、人员移往挂钩、船只回港出海等防御机制建设，减缓以海堤合格建设居多的防台风工程体系建设，完备基层防汛防台风指挥官体系和联动机制。要增强城市防洪排水工作的统一指挥，完善城市防洪应急管理体系，前进城市防洪应急预案编制工作，抓好城市社区、街道、企事业单位等基层和工矿企业防汛工作的指导、敦促和检查，具体防汛责任，实施防治和抢修措施，减缓城市防洪排水能力建设。

八要严苛实施防汛抗旱责任。要逐层实施并发布辖区内江河、水库、城市、蓄滞洪区等防汛抗旱责任人名单，继续加强对行政责任人的培训，提升防汛抗旱决策指挥官水平和突发事件应付处理能力。要增强各级防汛抗旱指挥部的职能，完备统一指挥、分工负责的工作机制，充分发挥各成员单位的起到。要完备防汛抗旱专员公署制度，强化责任追究责任和问责，确保防汛抗旱工作顺利开展。

同志们，作好防汛抗旱以防台风工作，任务十分艰巨，责任最为根本性。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻国务院和国家防总的部署，大力贯彻“三贤三实”拒绝，凝心聚力，坚实工作，希望夺回2016年和“十三五”防汛抗旱以防台风工作的新胜利，为经济持续身体健康发展和全面竣工小康社会获取更为可信的防灾减灾安全性确保。

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