“十四五”专项规划为何没了“水风光”

本报记者苏南《中国能源报》（2020年01月13日第12版）十四五期间，国家层面不专门做到水电、风电、光电的专项规划。水电水利规划设计总院院长郑声安1月7日在2020年中国水电发展论坛暨水力发电科学技术奖颁奖典礼上透漏。据理解，郑声安目前正在主持人可再生能源发展十四五规划研究工作，他回应，能源行业十四五专项规划共分六个，还包括煤炭、油气、电力、可再生能源、技术创新、体制改革。

国家层面缘何仍然规划水风光专项规划？三个行业下一步的发展思路是什么？记者早已专访了业内人士。国家规划的水电追加动工、抽水机蓄能动工目标皆难以完成，计划追不上变化也是不做到水电规划的原因之一十四五期间仍然专门规划水风光，主要是贯彻国家放管服改革。而且，国家能源局也想大包大揽，未来这三种电源充份竞争，更加适应环境社会主义市场经济发展拒绝。

一位电力行业权威人士向记者坦言。据理解，随着2020年大中型水电站相继投产，常规水电十三五建设目标基本可以已完成。不过，国家规划的水电追加动工、抽水机蓄能动工目标皆难以完成，计划追不上变化，也是不做到水电规划的原因之一。数据表明，十三五期间，全国规划追加动工水电规模6000万千瓦，截至2019年底，常规水电已追加动工大约3400万千瓦，仅有已完成规划目标的56%。

十三五期间，抽水机蓄能开工6000万千瓦，截至2019年底，已动工规模3063万千瓦，仅有已完成规划目标的51%。随着我国水电建设逐步改向综合条件更加简单的西部，水电十四五规划很差做到。如果必需实施水电专项规划，再行完了不成目标岂不更加失望。

一位水电行业专家告诉他记者，我国水电研发目前已近尾声，若无规划无关大局。与水电难以完成规划目标忽略，风光十三五期间发展快速增长，皆超额完成规划目标。规划目标已不是风电、光伏发电十四五的重点，其重点在于由速度规模型向质量效益型改变。

一位新的能源行业专家回应。十四五常规水电发展以川、滇、藏等研发区域为重点，了解前进大型水电基地建设，急剧推展藏东南水电研发，减缓调节性能好的控制性水库电站建设记者了解到，按照目前环保、市场消纳、研发经济性等因素综合研判，2035年前，主要流域有可能研发的大型水电站总计52座，装机规模大约1.1亿千瓦，而西藏占到大约8000万千瓦，其他省份大约3000万千瓦。

十四五常规水电发展以川、滇、藏等研发区域为重点，了解前进大型水电基地建设，急剧推展藏东南水电研发，减缓调节性能好的控制性水库电站建设。我们已首度启动西藏水电研发和规划研究，十四五将全力推展澜沧江上游千万千瓦级水风光有序基地建设，减缓建构仅有流域大型清洁能源新格局。

中国华能集团总经理邓建玲透漏。公开发表信息表明，十四五期间，我国将之后前进金沙江叶巴滩、拉哇、乌东德、白鹤滩、雅砻江两河口、大渡河双江口等水电站的建设。剩下水电研发条件比较较好，脆弱因素比较较多，环保论证工作难度大，更进一步激化了水电研发开销。

郑声安直言，十四五期间，水电发展依然面对部分地区不受电市场无法消纳、或基地外送来地下通道建设不及时、研发可玩性逐步增大、建设成本大大增大等问题。十四五期间，要充分发挥水电站群的调节能力，多能有序牵头运营，增进区域风、光等新能源消纳，推展达成协议低比例可再生能源发展目标。

预计十四五期间，可再生能源将沦为我国能源电力消费的增量主体。展望未来，可再生能源将逐步转入存量替代、总量主体阶段十四五期间没水风光三个专项规划，与我国可再生能源发展趋势早已发生变化密切相关。未来五年，我国可再生能源将由增量补足转入增量主体阶段。

据理解，十三五前三年，可再生能源增量在全国能源、电力消费增量中分别占到40%、38%，可再生能源在能源转型中尚正处于增量补足阶段。2025年，我国可再生能源占到一次能源消费比重将约17%左右，可再生能源发电量占到全社会用电量比重将超过32%左右。预计十四五期间，可再生能源将沦为我国能源电力消费的增量主体。

展望未来，可再生能源将逐步转入存量替代、总量主体阶段。郑声安回应。

此外，鉴于十四五期间我国可再生能源仍然面对国家规划与地方规划、各行业间规划并未充份交会、新能源间歇性特征引人注目、高效利用问题持续后遗症产业发展等问题，可再生能源十四五规划研究重点将环绕这些难题进行。我国十四五可再生能源研究方向，一是研判国际能源转型趋势，对标吸取国际可再生能源发展先进经验；二是作好可再生能源与国土空间规划专责协商，在符合涉及规划、环保拒绝的前提下，辨别各类可再生能源资源可开发量。郑声安回应，十四五期间，将推展可再生能源从补贴推展改向动力内生，构建可再生能源和电力系统的双向友好关系性，推展多能有序可再生能源基地建设，研究可再生能源非电利用和综合利用、可再生能源发展长效机制。

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