关于2013年农民负担检查情况的通报

图为：农民负担根据国务院减低农民负担联席会议决定，2013年10~11月联席会议6部门构成3个检查组，对黑龙江、安徽、山东3省农民负担情况展开了检查。检查组采行明查暗访、进村入户、查阅账目等方式，随机抽验了12个县(…图为：农民负担　　根据国务院减低农民负担联席会议决定，2013年10~11月联席会议6部门构成3个检查组，对黑龙江、安徽、山东3省农民负担情况展开了检查。

检查组采行明查暗访、进村入户、查阅账目等方式，随机抽验了12个县(市、区)的30个乡镇、77个村。总体来看，3省各级党委政府对减负工作推崇，有关部门积极开展减负工作，涉农乱收费和集资摊派等问题显著增加，农民满意度较高。但检查找到一些地方减负惠农政策实施不做到问题依然不存在，村级的组织开销呈圆形减少趋势。

现将有关情况通报如下。　　一、主要工作及效益　　黑龙江等3省党委政府推崇减低农民负担工作，采取有效措施，完备涉及制度，增强监督检查，减负工作获得一定效益。　　(一)强化减负工作的组织领导，完善完备减负工作机制。

严肃贯彻落实国办发〔2012〕22号文件精神，强化工作指导，创意监管思路，完备监管措施，大力推展减负惠农政策实施。安徽省创建了减低农民负担工作考核制度，实行了对地市减低农民负担工作督导评价。省委书记1年内4次就减负工作做出重要批示，提升了各级党委政府对减负工作的推崇程度。

山东省各级党委政府认真落实减负工作制度和农民负担“一票否决”制度，市县乡逐层签定减负目标责任书，作为年度考核和干部举荐的重要依据。黑龙江省坚决治标与治本结合，2010年以来，全省审查中止涉农收费文件和项目37个，增加向村级的组织和农民收费2.7亿元，希望从源头上减低农民负担。　　(二)实行农民负担重点管理，解决问题农民体现的引人注目问题。

融合本地实际有针对性地的组织积极开展农民负担重点管理，着力解决问题区域性行业性农民负担问题。安徽省对问题较多的县市实行重点监控，明确规定监控期内主要负责人不得拔擢调动，并中止评优评先资格。山东省对农民负担问题较多的县市实行综合治理，创建农民负担监管制度40余项，减低农民负担将近千万元。黑龙江省集中于积极开展向农民、村级的组织、农民合作社等乱收费和下车收费的专项管理，清退涉农违规收费357.5万元。

　　(三)增强一事一议规范管理，增进村级公益事业发展。完备政策措施，增强指导监管，一事一议筹资筹劳制度化、规范化建设获得强化。山东省增大监管力度，严苛审查程序，中止了一批议事程序不规范、超标准超范围筹资筹劳项目，减低农民负担1亿多元。

安徽省农委与财政厅密切配合，牵头积极开展一事一议专项检查，完备了一事一议筹劳和以资代劳控制措施。黑龙江省对议事范围、限额标准和以资代劳等展开严苛监管，避免减轻农民负担。　　(四)积极开展农民负担监督检查，推展减负惠农政策实施。

坚决积极开展减负惠农政策实施检查，公安部门违规违纪问题，维持减负工作高压态势。黑龙江省相结合农民负担检查所重新组建了一支精干高效的专项执法检查队伍，在全省长年积极开展明查暗访。山东省通过对17个市的34个县(市、区)减负工作展开检查考核，对找到的9个方面问题展开了及时总办排查。

安徽省各级2012年共计的组织积极开展定期和定期农民负担检查335次，检查找到牵涉到农民负担问题465个。　　(五)创意农民负担监管方式，拓宽农民体现表达意见渠道。

安徽省把农民负担上访案件公安部门作为监管重点，制订上访案件公安部门办法，创建农民负担监测预警制度，构建了监控关口后脚。　　黑龙江省创建农民负担监督网，充分发挥宣传政策、指导工作、交流经验、检举问题等方面的监管职能。山东省通畅农民滋扰渠道，成立12316农民负担举报电话，利用“阳光政务热线”和“齐鲁民声”公安部门各类减负案件500余起。　　二、检查找到的主要问题　　检查找到，一些地方向农民和村级的组织乱收费和摊派问题仍有所不同程度不存在，村级的组织开销呈圆形减少趋势。

　　(一)涉农乱收费问题依然不存在。各地面向农民的乱收费乱罚款及各种集资摊派显著增加，但一些领域涉农乱收费问题依然不存在。　　一是农村义务教育乱收费。

政策规定，对农村义务教育阶段的学校，除按规定缴纳作业本酬劳、寄宿生住宿费和向强迫在校用餐学生缴纳伙食费外，不得向学生收费统一出售教学辅导材料、校服、学具等，也不得缴纳其他任何服务性收费和代收费。检查找到，山东省有的农村中小学仍向学生缴纳教辅材料费、校服酬劳等，每生达数百元，且不出任何票据。　　二是农民用电乱收费。政策规定，城乡用电实施同网同价，禁令任何单位和个人在电费中附加费其他费用，禁令供电企业在缴纳电费时代缴其他费用。

检查找到，黑龙江省有的地方农户除按每度0.51元缴纳生活电费外，每月还要为“两暗工程”多交1度电费。　　三是农村卫生乱收费。政策规定，对不合乎有关法律规定生育子女的农民，除依法征税社会抚养费外，不准缴纳其他费用。

检查找到，山东省有的地方向育龄妇女缴纳计生敲环押金500元;黑龙江省有的县级公共卫生监督部门缴纳村卫生所500~1000元平均罚款。　　四是农民建房乱收费。

政策规定，农民利用集体土地新建、改建出租住房时，除国土资源部门可以缴纳土地证书工本费和建设部门可以缴纳房屋所有权注册证书工本费外，不准缴纳其他费用。村级的组织不得私自成立项目向农民收费，不准用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束农民、管理村务。检查找到，山东省有的村向建房农户缴纳建房押金5000元。

　　(二)村级的组织开销减少较多。政策规定，不应由政府分担的建设和服务费用、部门工作经费不得并转由村级的组织分担，不准地方有关部门或单位委托村级的组织向农民缴纳费用;各级部门实行的建设项目，不应由政府投放的，要及时足额做到，不得向农民和村级的组织摊派;严格执行村级的组织公费订阅者报刊“限额制”，禁令任何的组织和个人向村级的组织摊派发售报刊、图书和音像制品等出版物。检查找到，一些部门和单位向村级的组织分摊开销激增，呈圆形快速增长趋势。

　　一是政府有关部门向村级的组织乱收费乱摊派。山东省有的地方一些部门向村缴纳统计资料信息咨询费2000元、安全性生产培训费200元;黑龙江省有的地方拒绝村缴纳图书管理员培训费500元，到登录场所刻字村委会公章，不等收费190元;安徽省有的村参与区党校的组织的大学生村官培训须要交费720元。山东省有的地方积极开展“治安双健”工程向村级的组织缴纳保险费每户10元、治安人员酬劳每户26元;安徽省有的地方派出所向村缴纳治安自卫退款2000元。黑龙江省有的村开支人口普查雇工工资4万多元，有的村缴纳计生展板和匾牌费用5800元;安徽省有的村分担小学炊事员工资2000元;山东省有的村为已完成计划生育任务缴纳找寻流动人口车费、餐费等将近3000元。

　　二是社团组织、企业等向村级的组织乱收费。山东省有的地方慈善总会向村缴纳“慈善一日捐”3万元;有的地方向村缴纳工会涉及费用5000元;有的村开支“人口关怀基金”捐助2000元。

安徽省有的村分担了电力部门变压器线路改建、运费等5500元。　　三是乡镇政府向村级的组织乱收费。黑龙江省有的地方以借款名义向村清收乡专责和农业税尾欠款3万元;有的乡向村缴纳合作基金会本金和利息7190元。

　　四是村级的组织报刊订阅者超强限额。山东省有的村2012年报刊订阅费用近2万元，订阅者种类约20种。安徽省有的乡镇专门下发文件，对报刊的征订种类和数量展开任务分配，一些村订阅者报刊费用超强限额。黑龙江省有些地方村级每年订阅者报刊费用皆在2500~3500元，有的村为回避检查，用村庄整治、环境卫生用工开支等方式白条进账。

　　(三)一事一议不存在问题不容忽视。政策规定，一事一议筹资捐劳应遵循量力而行原则，多达一事一议筹资筹劳限额标准、负债兴学的村内公益事业建设等项目，不得列为财政奖调补范围，全面前进村级公益事业建设一事一议财政奖调补工作，不断扩大奖调补覆盖面。检查找到，黑龙江省一些地方一事一议财政奖调补资金多集中于投到省级确认的新农村建设示范村，一些村多年并未享用到一事一议财政奖调补;一些村一事一议产生新的村级债务，有的村债务约110万元。

　　(四)农村发展中经常出现的新情况新问题。随着农村教育资源的统合与合村并校工作的前进，农民分担的校车、餐费等隐性开销减少，山东省有的地方并校后学生每学期交纳校车费500元。一些部门和单位从独占服务中向农民缴纳费用，山东省有的地方农户50元的独生子女酬劳必需从计生部门统一办理的邮政储蓄卡中支取，每年储蓄卡年费开支8.94元，占到独生子女酬劳的将近20%。

　　(五)有关减负审批制度实施不做到。政策规定，不应采行成立公示栏、审批牌和收费项目(价目)表等方式，向农民公开发表涉农收费价格或收费项目、标准、批准后机关、收费对象、监督电话等内容，收费公示栏要长年固定设置在收费场所或社区等方便群众读者的地方，审批内容要及时改版。检查找到，黑龙江省不少地方涉农价格收费审批制度继续执行不严苛，有的审批牌老旧、破败，且很多政策没及时改版。　　三、下步工作拒绝　　上述问题虽然经常出现在个别地方、个别领域，且经过有关部门追踪总办，获得了有效地排查，但由于导致农民负担的体制机制因素还并未彻底消除，牵涉到农民负担的各种问题还无法杜绝，因此减低农民负担工作绝不放开，监督检查与问题公安部门力度绝不弱化。

下一步，各地要严肃贯彻落实国办发〔2012〕22号文件和农业部等6部门《关于作好2014年减低农民负担工作的意见》(农经放〔2014〕5号)精神，更进一步完备监管制度，增强监管手段，坚实作好减低农民负担各项工作，保证农民负担维持在较低水平。　　(一)深入开展农民负担问题重点管理。针对村级的组织开销减少较多的新情况，之后积极开展向村级的组织乱收费和摊派的清扫整顿，重点管理以建设公益事业、获取服务、合格升级、拒绝赞助商、报刊订阅者等名义向村级的组织摊派收费问题。

之后积极开展对农村义务教育、计划生育、农民建房、农机服务、殡仪服务、农民用水用电等领域价格和收费的专项管理，有效地解决问题行业性农民负担问题。之后自由选择问题较多的市(地)、县积极开展农民负担综合治理，制订管理方案，排查引人注目问题，限期排查做到，贯彻避免农民负担声浪。

　　(二)完备和规范一事一议筹资筹劳管理。更进一步完备一事一议筹资筹劳实施办法，严苛界定筹资筹劳适用范围，合理确认限额标准和以资代劳工价标准，研究制订避免欺诈筹资筹劳和以资代劳的有效地措施。

强化对一事一议项目的全程监管，增强筹资筹劳方案审查和专项检查。的组织积极开展一事一议项目专项审核，重点审核筹资筹劳、负债建设和资金劳务用于情况。深入开展一事一议筹资筹劳政策调研，主动修改管理办法，推展完善财政奖调补机制。

　　(三)增强减负惠农政策实施监督检查。强化对农民负担新的情况新问题的跟踪调查、情况核实和督查总办，坚决积极开展农民负担年度检查和全国重点抽验，对检查找到和农民体现的引人注目问题要追踪总办、及时处理。

总结推展各地扩展农民负担监管范围的实践中作法，更进一步强化对农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务、强劲农惠农富农政策实施等领域乱收费的监管。强化对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体的开销监管，避免涉农乱收费在新的领域杜绝蔓延到。

　　(四)强化减低农民负担工作指导。坚决完备党政主要领导特地捉、胜总责的减负工作制度和谁主管、谁负责管理的专项管理部门责任制。严苛实施农民负担监管“五项制度”，之后积极开展减负工作督导，实施省级自评、审查评价、重点抽验、通报督导结果的方法，实施监管责任，推展地方创建逐层督导评价制度。

平稳和强化各级减负工作机构和队伍，确保工作经费，提升政策水平和服务水平，保证农民负担监管工作顺利开展。

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